最大棕榈油生产国却面临食用油危机，究竟发生了什么？
成百上千的人顶着烈日、排着长队购买食用油；有的甚至排了一天的队，也买不到；有超市规定，买了油的人手指要蘸上墨水，以防止重复购买；甚至有两名妇女在排队买油时，因中暑而丧生......
很难相信，这样的事情都发生在世界头号棕榈油生产国印度尼西亚，产油大国为什么会陷入自相矛盾的缺油境地？
为应对危机，印尼政府频频出台管控政策，屡次引发全球油价“地震”，究竟发生了什么？
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棕榈油现在是世界上消费量最多的食用油，这种被称为“红金”的植物油被广泛用于烹饪、食品深加工、日用化学品和化妆品，乃至生物燃料。
超过85%的棕榈油产自自印尼和马来西亚。2021年印尼棕榈油年产量达到4688万吨，占全球棕榈油产量一半以上，且占到全球油脂总产量的约五分之一；而马来西亚的棕榈油产量不及印尼的一半。
印尼既是头号的棕榈油生产国，也是最大的棕榈油出口国，六成多的产量用于出口，全国有近2000多万人直接或间接依赖棕榈油产业谋生；大型私人企业集团主导了印尼的油棕种植及棕榈油加工业。
印尼棕榈油还拥有庞大的国内市场，2021年总共有1842万吨棕榈油用于满足国内需求。印尼是全球人口第四大的国家，人口超过2.7亿；棕榈油是印尼国民日常烹饪的主要用油，消费量达895万吨；还有734万吨用于生产生物柴油。
去年以来全球植物油市场供应吃紧，传统上最便宜的棕榈油身价扶摇直上，甚至一度超过葵花籽油，成为最贵的大宗植物油，出口大国印尼自然受益匪浅，外汇收入随之大增。
但是“甘蔗没有两头甜”，印尼国内市场上的食用油价格也水涨船高，当地民众怨声载道。印尼当局为了平抑油价，自一月份以来至少六次调整政策，但实际效果事与愿违；朝令夕改的政策反而成为扰动市场的最大因素。
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印尼政府首先采取了出口配额和价格限制措施。
1月27日开始实施国内市场义务（DMO）和国内价格义务（DPO）政策，要求印尼棕榈油出口商将其出口量的20%（后来为30%）销售到国内市场，并且限定国内棕榈油的售价。
同时还实施了最高零售价(HET)政策，对终端市场上的三类食用油分别设定价格上限：散装食用油每升11000盾，简单包装食用油每升13500盾，优质包装食用油每升14000盾。
（注：文中“盾”均指“印尼盾”，1人民币≈2255印尼盾）
政策一出，居民们蜂拥而出，争先恐后地将各地市场上的限价油抢购一空。
无论在超市便利店，还是传统集贸市场，限价油都非常稀缺；在一些社区小店，摆放食用油的货架几乎总是空的；即使有货，价格也高于限价油。甚至有人会从超市买到限价油，然后到集贸市场高价卖出。
实际上，食用油的短缺现象恰恰发生在政策生效之后。因为国内零售限价大大低于国际油价，扭曲了正常的市场供需。
在生产环节，食用油生产商表示成本吃不消，并不情愿按政府设定的价格生产，有生产商因缺乏原料油或因原料油价格太高而停产。
在流通环节，有贸易商及分销商预计价格进一步上涨，会将食用油产品囤积在仓库中，没有供应到零售和社区市场中。
而在消费端，社区居民存在恐慌性抢购现象，很多人会在短期内多次购买，囤积比自己所需更多的食用油，加剧了市场供应的短缺。
非法的走私行为也随之出现，因为国内外油价存在很大差价，于是便有人铤而走险，将食用油偷运到国外以高价出售。
印尼社会也有观点认为，更深层次的原因在于印尼的食用油市场由少数几家私营集团控制，存在垄断行为；目前印尼国有企业占据的市场份额只有6%左右；印尼应该建立战略性的食用油国家储备，才能国际市场动荡的情况下稳定食用油供应。
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3月中下旬，印尼政府的调控政策逆转掉头。
包装油零售限价政策被取消，各种品牌的食用油顿时充斥零售超市；市场恢复了供应，但售价都高于每升20000盾。
出口配额政策也被取消，但出台了一项新政策，提高了棕榈油的出口税费，借此限制出口至它国。
更高税收的收益将用于补贴生产及销售散装食用油，而散装油仍实施最高零售限价，但上调到更合理的每升14000盾。
但这种补贴机制也难以杜绝以次充好等问题。印尼官方称将持续打击“食用油黑手党和投机者”，因为这些人会将便宜的补贴散装油重新灌装为品牌包装油，或将补贴的散装食用油销往国外。
印尼政策改革调整的方向从商业限制转为行业监管，要求所有参与补贴计划的生产商及分销商均要在国家工业信息系统（SIINas）注册，政府可以更好地监管散装食用油的原材料、生产和分销，从而保证以最高零售价相匹配的价格供应。
另外，印尼政府发布了食用油的直接现金援助计划，将提供给2050万低收入家庭和250万煎炸食品小贩。受惠者将获得每月10万盾的援助，政府将在4月一次性发放三个月的援助金，即30万盾。
在疫情不止、气候异常、地区冲突等在多重风险因素的交织作用下，全球植物油市场供应一直处于紧张态势；而印尼是最有能力提供植物油供应支持的国家，其一举一动向都牵动全球市场神经。
印尼新政层出不穷，这一次，能否引导当地民众走出食用油危机的阴影？
全球食用油涨价印尼限制棕榈油出口主导印尼食用油市场的企业棕榈油市场的赢家疯狂的棕榈油